# Лицензия MVNO от Роскомнадзора: порядок получения и сложности

Источник: https://fw-t.ru/articles/litsenziya-mvno-ot-roskomnadzora-poryadok-polucheniya-i-slozhnosti
Опубликовано: 2020-08-06 · Обновлено: 2026-09-14

Какая лицензия нужна виртуальному оператору, от чего зависит необходимость ее получать, что входит в пакет документов и почему дольше всего идет схема сети.

**Коротко.** Отдельной лицензии «для MVNO» не существует: виртуальный оператор получает лицензию на услуги подвижной радиотелефонной связи — ту же, что и оператор с собственной сетью. Нужна она не всем: критерий один — заключает ли компания договор с абонентом от своего имени. Собственный биллинг и собственные сетевые элементы на это не влияют.

Виртуальный оператор работает на чужой радиосети, и из этого часто делают вывод, что разрешительные документы ему не нужны. Иногда действительно не нужны. Но зависит это не от того, что он арендует, а от того, с кем у абонента договор.

## Кому лицензия нужна, а кому нет

Распространенное объяснение звучит так: лицензия нужна тем, кто работает по модели Medium или Full, а агенту по схеме Light — не нужна. Это удобное, но неточное правило: названия моделей в разных источниках закреплены за разными наборами функций, а в российских нормативных актах терминов Light, Medium и Full нет вообще.

Настоящий критерий проще и не зависит от архитектуры. Статья 29 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ устанавливает, что деятельность по возмездному оказанию услуг связи ведется только на основании лицензии. Никаких оговорок про инфраструктуру, биллинг или количество сетевых элементов в норме нет.

Отсюда следует развилка:

-   Если договор с абонентом заключает владелец сети, а компания действует от его имени и продает под своим брендом, услуги связи оказывает оператор-принципал. Своя лицензия не требуется. Статья 44 того же закона прямо допускает заключение договора лицами, действующими от имени оператора связи, при наличии документа, подтверждающего полномочия.
-   Если компания заключает договор с абонентом от своего имени, лицензия нужна. Здесь уже не важно, есть ли у нее собственное ядро сети или она арендует у хост-оператора все, кроме бренда и тарифов.

Собственный биллинг сам по себе критерием не является ни в ту, ни в другую сторону. Он коррелирует с наличием своего договора — свой договор обычно требует своего расчета, — но это разные вещи. Именно из этой корреляции и выросло неточное правило про Light.

## Какая это лицензия

Отдельного вида лицензии «для MVNO» в перечне наименований услуг связи нет. Виртуальный оператор получает **лицензию на услуги подвижной радиотелефонной связи** — позиция 10 приложения № 1 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи.

Положение утверждено постановлением Правительства РФ от 25.11.2025 № 1875 и действует с 1 марта 2026 года. Оно заменило постановление от 30.12.2020 № 2385, которое с этой даты утратило силу, — если вам попадаются инструкции со ссылкой на 2385-е, они устарели.

Формулировка «лицензия на услуги подвижной радиотелефонной связи без использования радиочастотного спектра», которая ходит по сайтам юридических консультантов, наименованием услуги из перечня не является. Это описание характеристики сети: заявитель не прикладывает решение ГКРЧ, поскольку собственный спектр не использует. В самой лицензии стоит наименование услуги из приложения, а не эта конструкция.

Отраслевые требования к работе по модели виртуальной сети установлены отдельно, приказом Минцифры России от 17.01.2022 № 27. Он действует с 1 сентября 2022 года и заменил приказ Минкомсвязи № 570 от 20.10.2017, а тот в свое время приказ № 116 от 29.12.2008, с которого в 2009 году и начался российский MVNO.

## Документы и сроки

Состав документов установлен пунктом 7 Положения. К заявлению прилагаются:

-   сведения о заявителе, наименовании услуги связи, территории оказания, категории сети связи и сроке осуществления деятельности;
-   **схема построения сети связи**, а также ее согласование с федеральным органом в области обеспечения безопасности — в случаях, предусмотренных законом о связи;
-   описание сети связи и средств связи;
-   решение ГКРЧ — только для услуг с использованием радиочастотного спектра, к виртуальному оператору это не относится.

**Срок рассмотрения:** решение о предоставлении лицензии принимается не более чем за 10 рабочих дней со дня приема заявления. Внесение изменений в реестр лицензий — тоже 10 рабочих дней, продление — 25.

**Госпошлина** установлена статьей 333.33 Налогового кодекса. Для услуг связи, где обязательным лицензионным требованием является обеспечение СОРМ (подвижная радиотелефонная связь к ним относится), размер существенно выше базового. Цифры, которые кочуют по статьям и сайтам посредников, регулярно устаревают: смотрите действующую редакцию кодекса на дату подачи.

## Где проекты застревают

Не на подаче заявления. Десять рабочих дней — это срок решения регулятора, а не срок проекта. Дольше всего готовится и согласуется схема построения сети связи. Виртуальному оператору нужно описать в ней инфраструктуру, которая ему не принадлежит, а значит договориться с владельцем сети о том, что именно и в каком виде в схеме окажется.

Требования о том, чтобы схему подписывал лично генеральный директор головной организации хост-оператора, в Положении нет — это практика конкретных компаний, а не норма. Но практика устойчивая и затратная по времени: состав подписантов и порядок согласования стоит выяснять до того, как вы заложите сроки в план проекта.

Учитывать при составлении схемы придется не только Положение о лицензировании: приказ Минцифры № 27 определяет точки присоединения, использование узловых элементов сети хост-оператора и порядок работы с кодом сети, а правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия — то, как эта конструкция описывается формально.

## Отдельно про «готовые лицензии»

Предложения вида «продам готовую лицензию MVNO» — это продажа юридического лица с уже полученной лицензией на услуги связи. Схема рабочая, но проверять в ней нужно не наличие документа, а его содержание: наименование услуги, территорию действия, срок, отсутствие предписаний и то, соответствует ли категория сети вашему сценарию. Лицензия на услуги связи другого вида вашу задачу не закроет.

## Что дальше

Лицензия нужна, но она редко бывает самым долгим пунктом плана. Параллельно идут переговоры с хост-оператором о коммерческих условиях, техническая интеграция, выделение ресурса нумерации и обеспечение обязательных требований к сети. Месяцы теряются обычно на стыках между этими направлениями, а не внутри какого-то одного.

Мы участвовали в запусках виртуальных операторов на разных моделях, от агентской до Full, и представляем, где в этой процедуре возникают задержки. Расскажите о вашем сценарии: разберем порядок шагов и покажем, какую часть контура закрывают наши продукты.

## Вопросы и ответы

**Нужна ли лицензия, если работать по агентской схеме?**

Нет. Если договор с абонентом заключает владелец сети, а компания действует от его имени, услуги связи оказывает оператор-принципал. Статья 44 закона о связи прямо допускает заключение договора лицами, действующими от имени оператора. Собственная лицензия в этом случае не нужна.

**А если у нас есть биллинг, но нет ни одного элемента сети?**

Лицензия нужна. Критерий в статье 29 закона о связи — возмездное оказание услуг связи от своего имени, и никаких оговорок про инфраструктуру там нет. Компания без единого сетевого элемента, но с собственными договорами с абонентами, лицензируется наравне с оператором, у которого своя сеть.

**Сколько стоит госпошлина за лицензию?**

Размер установлен статьей 333.33 Налогового кодекса и зависит от вида услуги связи. Для услуг, где обязательным лицензионным требованием является обеспечение СОРМ, а подвижная радиотелефонная связь относится к ним, пошлина существенно выше базовой. Актуальный размер нужно смотреть в действующей редакции кодекса на дату подачи.

**Сколько занимает рассмотрение заявления?**

По действующему Положению о лицензировании решение принимается в срок не более 10 рабочих дней со дня приема заявления. Реальный срок проекта определяется не этим этапом, а подготовкой и согласованием схемы построения сети связи с владельцем инфраструктуры.